domingo, 28 de marzo de 2010

División de poderes

El siguiente texto corresponde a la participación de Víctor Emilio Granados en su calidad de diputado electo del PASE, en la mesa Redonda: “Realidad y perspectivas de la división de poderes en Costa Rica” que se realizó en el Auditorio Alberto Brenes Córdoba de la Facultad de Derecho Universidad de Costa Rica el pasado Martes 23 de marzo de 2010 a instancias de la Cátedra de Derecho Constitucional de ese centro de enseñanza superior. Además participaron Francisco Chacón diputado electo del PLN y José María Villalta, diputado electo del Frente Amplio. La Mesa fue moderada por el Doctor Luis Antonio Sobrado.


Quiero agradecer enormemente a los profesores de la Cáteadra de Derecho Constitucional y especialmente al Doctor Luis Antonio Sobrado su invitación a esta mesa en la que discutiremos acerca de la “realidad y perspectivas de la separación de poderes”. Equivocadamente se considera que mi partido es monotemático, que al estar muy delimitada nuestra población meta y nuestros objetivos, no tenemos posiciones respecto de otros temas de trascendencia en la vida nacional. Pero lo cierto es que si, que la lucha por las minorías que desplegamos desde nuestro modesto movimiento político, es una lucha de carácter transversal lo que exige además que tengamos una idea de Estado, mejor dicho, una propuesta de Estado, del Estado que queremos para generar auténtica igualdad de oportunidades.

Quiero iniciar esta intervención con una frase del reconocido escritor y poeta uruguayo recientemente fallecido, Mario Benedetti, que me parece muy apropiada para este contexto, dijo Benedetti:

“Cuando creíamos que teníamos todas las respuestas, de pronto, cambiaron todas las preguntas”.

En efecto, hoy en torno a la teoría clásica de la separación de poderes, frente a los retos de la globalización y frente a la realidad de la dinámica política y jurídica de la vida nacional, son nuevas y cada vez más complejas las preguntas.

Para intentar responder esos nuevos proponemos brevemente examinar la positivación del principio de separación de poderes en la etapa pre constituyente a 1949, y en la constituyente misma, además de reafirmar algo que todos sabemos, la íntima relación de ese principio, con las libertades fundamentales.

Recordemos que la teoría de división de poderes, más modernamente entendida como separación de funciones del Estado, se da en el medio de la lucha organizada de la burguesía contra el feudalismo, cuyo propósito revolucionario y eje principal es, por un lado preservar las libertades y por otro instaurar un sistema democrático de poder. Si bien es cierto este principio se inserta en la vida jurídica nacional prácticamente desde alcanzamos la independencia, será hasta la época del llamado florecimiento del liberalismo político costarricense, en que se consolida como lo refiere el Doctor Carlos José Gutiérrez en su obra “Derecho Constitucional Costarricense”.

“La ideología liberal, respetuosa en un grado creciente de los derechos individuales y con mayor conciencia cada vez de ser el sufragio el más conveniente medio de solución de los problemas políticos, produjo un criterio integrador de los distintos grupos sociales que, junto con los logros obtenidos en educación, permitió a todos ellos crear un conjunto de valores y creencias…”

En ese período la Constitución Política de 1871 adquiere suma relevancia. A pesar de que es promulgada bajo criterios evidentemente autoritarios y de marcado presidencialismo, inverosímilmente, adquirió una vigencia de 75 años, mismo período en el que se dan los grandes cambios y avances económicos, educativos y políticos impulsados por los generación de entonces.

En palabras de Claudio Vargas en su artículo “Historia Política, Militar y Jurídica de Costa Rica” en la Constitución de 1871 “… existe un solo órgano, el Poder Ejecutivo, y un solo hombre, el Presidente de la República.”, Pero a pesar de ello la Constitución de 1871 fue un producto intelectualmente liberal, que desarrolló ampliamente las garantías individuales, la igualdad ante la ley, la libertad de tránsito y de reunión pacífica, la inviolabilidad de domicilio y derechos como el de hábeas corpus e irretroactividad de la ley, rasgos todos que va a conservar el constituyente de 1949.

La guerra civil del 48 como sabemos, es la coyuntura histórica que posibilita la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente cuyos principios y normas generales nos rigen aún en nuestros días. Esa guerra es multifactorial –causas internas y externas según se extiende el Doctor Oscar Aguilar Bulgarelli en la obra “Costa Rica y sus Hechos Políticos de 1948”- pero en cuanto interesa tiene un evidente y directo efecto en la nueva carta magna, a saber, el debilitamiento del Poder Ejecutivo respecto de otros poderes, limitación que se dio, con el fin de prevenir futuras desviaciones de gobernantes. De acuerdo con el Emérito profesor de esta casa de enseñanza Doctor Odilón Méndez Ramírez “La crisis de desconfianza respecto del Poder Ejecutivo, motivó que los constituyentes de 1949 crearan un sistema político que se aproxima al presidencial, pero con instituciones que se aproximan al régimen parlamentario como por ejemplo la moción de censura.”

Más recientemente en el voto 13.323 de 2006 la Sala Constitucional manifiesta que esa evidente pérdida de protagonismo presidencial que deviene de la carta de 1949, confirió un carácter de sistema semi presidencialista, que en buena hora agregamos nosotros, nos diferenció de otros regímenes políticos de América Latina que se caracterizaron por ser típicamente convulsas.

Partiendo entonces del artículo 9 de la Constitución Política de 1949, el nuevo funcionamiento racional de las tareas del Estado adquirió nuevas características, especialmente en cuanto a la despersonalización del poder ya que el Presidente es obligado a tomar decisiones con los Ministros. Art.146.

Además se crea el Servicio Civil con lo cual se establece la carrera administrativa y el Presidente pierde total control sobre el nombramiento de empleados públicos, se crea el Registro Civil y el Tribunal Supremo de Elecciones que no muy pocos analistas consideran un cuarto poder de la República tal y como lo refiere Mauro Murillo en el ensayo intitulado: el Tribunal Supremo de Elecciones quien responde a esa interrogante afirmando que si bien “… no lo está como tal calificado, expresamente sin embargo, bien podría estar organizado como Poder, entonces habría que recurrir a este último concepto.”

En cuanto al Poder Legislativo no solo adquirió la facultad de decretar la suspensión de las libertades públicas, sino además la de interpelar a Ministros, censurarles –aunque sin ningún efecto jurídico más que el moral- enajenar bienes públicos, ratificar tratados y convenios internacionales.

Pero también algunos resabios del presidencialismo exacerbado de 1871 se mantuvieron en la Constitución de 1949, tales como el derecho al veto –antes era un simple derecho de objeción a proyectos de ley- pero también una dudosa autonomía del régimen municipal que no otorgó poder constitucional real a estos entes descentralizados del Estado, respecto de la figura del Gobernador de Provincia, un ejecutor de decisiones presidenciales en el nivel local

A lo largo de la vigencia de la Constitución Política de 1949 identificamos algunas leyes ordinarias y reformas constitucionales que buscan una mayor sujeción del presidencialismo en cuanto a sus potestades y atribuciones, tema que ya nos ubica por cierto en la modernidad y nos pone de cara a responder las nuevos cuestionamientos sobre división de poderes en Costa Rica.

Por la un lado la Ley General de la Administración Pública que establece procedimientos para la legalidad en la toma de decisiones del Poder Ejecutivo, por otro lado la reforma Constitucional y consecuente promulgación de la Ley de la Jurisdicción Constitucional que crea el órgano y los procedimientos para que el ciudadanos reclamen el cumplimiento de sus derechos fundamentales frente a los detentadores de poder, además de la reforma constitucional del año 2001 al artículo 170 que instrumentalizó la descentralización de competencias Estatales a las municipales, así como la transferencia de recursos, mandato de constitucional vigente irrealizado hoy.

De modo tal que, en el PASE estamos claros en lo siguiente: el principio de distribución de funciones no es del todo absoluto ya que de acuerdo con las tendencias y doctrina moderna, el sistema debe de entenderse como de inter relación entre los poderes y por ende los pesos y contrapesos, se pueden dar en un marco de coordinación y colaboración de esa triada de poderes públicos, pero guardando siempre la interdependencia funcional, es decir, evitando que se pierda el equilibrio y la armonía de ser unitarios e independientes, perdida que del todo no garantizaría un ejercicio adecuado e irrestricto de las libertades fundamentales de los ciudadanos.

Desde esa perspectiva vemos con recelo y desconfianza algunos eventos que se han suscitado en la vida política nacional recientemente. La dictadura en democracia que de alguna manera ha sido pregonada y ejercida por el actual Presidente de la República, doctor Oscar Arias, generó la existencia de un bloque legislativo monolítico –al menos en los primeros dos años y medio de la administración- que sometió la agenda legislativa a los intereses únicos del gobierno y sometió a las minorías parlamentarias a un mero ejercicio de control político sin más atribuciones.

Además en ese mismo período se puso de manifiesto que la calificación, selección y nombramiento de magistrados propietarios y suplentes de las distintas Salas del Poder Judicial, así como de funcionarios de otros Órganos del Estado, pasó a ser un procedimiento evidentemente cuestionado, manipulable, no solo en cuanto a la falta de objetividad en si misma de la calificación, sino especialmente en cuanto a la imparcialidad política de los nominados.

Tercera desconfianza, la intervención cada vez más profusa de la Sala Constitucional en asuntos que no parecieran ser de su competencia, especialmente aquellos de carácter electoral, cuya competencia exclusiva fue dada por el Constituyente a ese poder electoral que no lo es, pero está organizado como tal.

Para nosotros todo esto no es signo de ingobernabilidad. En general los detentadores de poder hablan de ingobernabilidad, hablan de la sujeción de sus atributos y facultades como funcionarios públicos, a excesivas leyes y controles que les imposibilita ejercer el mandato que el pueblo les ha conferido.

Pero en el PASE no creemos en la tal “ingobernabilidad”. Hemos acuñado un término que no nos pertenece, pero queremos nacionalizarlo. Para nosotros lo que existe en Costa Rica, es DESGOBIERNO.

El DESGOBIERNO es una forma de abordar, analizar y entender lo que en buena parte, por causa del proceso de globalización, ocurre no solo en Costa Rica sino además en otras geografías, especialmente sub desarrolladas.

En un sistema de Estado constitucional como el costarricense, los valores que previamente fueron fijados por el constituyente –compartamos o no dichos valores-, representan una escala rígida de principios a los que debe de someterse la cosa pública. Del desconocimiento de esos valores se nutre un desgobierno.

El desgobierno supone un desplazamiento de los fines y atribuciones de los poderes estatales, desplazamiento por demás ilegítimo. En palabras del catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid, Doctor Alejandro Nieto, el desgobierno es la finalización del modelo de organización de nuestra sociedad política hasta ahora conocida, por una superorganización en la que Estado ya no representa a los intereses generales.

Para el autor de “La organización del desgobierno”, y “El desgobierno judicial”, entre otros, el desgobierno introduce una inadecuada variación del contrato social que legitimó al Estado de Derecho y lo desnaturaliza a través de la confusión generada en torno a una actividad económica transnacional que muchas veces no distingue entre lo público y privado.

Por eso en el PASE creemos en la necesidad de recobrar la actividad reguladora, social y solidaria del Estado, tal y como se encuentra instituida aún en la carta maga de 1949. Creemos en ser vehementes y vigilantes respecto del equilibrio y respeto funcional que deben de guardar los poderes públicos entre si, y creemos en no renunciar a las potestades controladoras, lo que no significa ser un Estado menos eficaz.

También creemos en la necesidad de seleccionar de manera más democrática y adecuada, objetiva, calificada y participativa, a magistrados y otros funcionarios públicos de control institucional. En fin creemos en la necesidad de resguardad hasta donde sea posible todos esos valores y principios del constituyente que solo pueden o deben de ser sustituidos, por el mismo poder pues como dice Antonio Negri en su ensayo sobre las alternativas de la modernidad, “hablar del poder constituyente es hablar de democracia”

De cara al próximo primero de mayo, en una época caracterizada por la entropía ideológica y las alianzas partidarias en torno a intereses relativamente homogéneos un grupo de partidos político de oposición pretendemos elegir un directorio independiente funcional y políticamente del gobierno o poder central.

Es un gran paso hacia la desconcentración del poder político que hemos experimentado en los últimos años, un gran paso hacia una moderación de los atributos de los poderes públicos, hacia un verdadero o al menos más visible control u autocontrol del primer poder de la República.

El contraste bueno-malo es apenas una percepción fruto de la experiencia social sujeta a las variables de la realidad individualizada. Mientras que un mismo bosque es para un ecologista un paraíso que hay que preservar, para un empresario maderero representa materia prima traducible en producción, para el artista es un paisaje más, para ciertas especies su hábitat y para un cazador el escenario de su deporte.

De esta forma pretendemos concluir que para nosotros, democracia aún con sus imperfecciones es solo democracia y nada más que democracia, que dictadura no es más que dictadura y solo arbitrariedad, pero dictadura en democracia, no es más que una perversión del poder político que le da la espalda, a la Constitución y las leyes.

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El pasado jueves 18 de Marzo, el actual Diputado del PASE Oscar López y los nuevos Diputados electos del PASE se reunieron con el COINDIS (Comité de información de las personas con discapacidad) y otras Organizaciones como la Asociación de Trasplantados de Hígado y la de Trasplantados de Riñón, en las instalaciones del CNREE.
La convocatoria la hizo el COINDIS con el fin de dar a conocer a los nuevos Diputados del PASE, los proyectos y necesidades de esta población, entre los que se destacan el Proyecto de Ley para la Autonomía de las personas con discapacidad, Proyectos de inserción laboral real y restructuración del CNREE.


Además los líderes del sector discapacidad solicitaron con firmeza aspectos como los siguientes: - Que el PASE siga impulsando una Agenda de Desarrollo Inclusivo que beneficie a todas y todos por igual.
- Que se cumpla efectivamente la Legislación vigente sobre discapacidad y Derechos Humanos.
- Que la Fracción mantega una relación de consulta constante, cada que vez que se presenten nuevos proyectos en beneficio de esta población, con el fin de garantizar prioridades y resultados reales.

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miércoles, 10 de marzo de 2010

SE VISLUMBRA DIRECTORIO DE OPOSICIÓN

Comunicado de Prensa

El día de hoy, a ser las trece horas, en un restaurante capitalino se reunieron cuatro excandidatos presidenciales, quienes detentan puestos de autoridad en sus partidos políticos: Luis Fishman (PUSC), Otto Guevara (ML), Otton Solís (PAC) y Oscar López (PASE).

La amena conversación plagada de cordialidad, les motivo a plantearse la idea de generar anuencia necesaria para establecer en la Asamblea Legislativa y en las Municipalidades del país, directorios de oposición que contribuyan a forjar un necesario clima de frenos y contrapesos, con criterios de austeridad control de los recursos públicos y agendas políticas de consenso, de cara al próximo primero de mayo.

Los cuatro lideres políticos acordaron tamizar cualquier decisión, a la previa aprobación de sus respectivas fracciones diputadiles recientemente electas y a las respectivas autoridades políticas de sus agrupaciones , citándose para un nuevo encuentro en la Asamblea Legislativa el martes 16 de los corrientes , a las 4 p.m.

Departamento de Comunicación y Prensa

Fracción P.A.S.E.

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COMUNICADO DE PRENSA
PARTIDO ACCESIBILIDAD SIN EXCLUSIÓN
PRENSA-PASE.

Reforma a Ley de Tránsito No afecta Ley N º 7600

- Diputado Oscar López realiza consulta jurídica.
- Servicios Técnicos de la Asamblea Legislativa confirma que la reforma a la Ley de Tránsito NO afecta Ley N º 7600
- Diputados electos del PASE llaman a la calma a las organizaciones de discapacidad
- En este año 50% de unidades de transporte público deben de estar adaptadas.

Ante la incertidumbre que generó la reforma a la Ley de Tránsito en algunas organizaciones no gubernamentales de personas con discapacidad, pues en apariencia dicha reforma afectó la Ley N º 7600 sobre todo en cuanto al cumplimiento de plazos para adaptar con rampas el transporte público, el diputado Oscar López del PASE gestionó formal consulta ante el Departamento de Servicios Técnicos de la Asamblea Legislativa siendo las siguientes, algunas de las principales conclusiones:

Respecto de la vida útil de las unidades de transporte que paso de 15 a 20 años no afecta el transitorio VIII del artículo 46 bis de la Ley 7600 “porque la Ley N º 7600 es de orden público. Es decir, el legislador sólo puede modificar el alcance y contenido de esa ley mediante una norma expresa”.

Además indica el Departamento de Servicios Técnicos que “... los alcances del transitorio VIII del artículo 46 bis de la Ley N º 7600 se mantienen inalterados y la aprobación de la iniciativa no los afecta, porque la función de ese transitorio consiste en regular de forma temporal los requisitos que deben de cumplir todas las unidades autorizadas para el transporte público de personas EN RELACION CON LOS ACONDICIONAMIENTOS DE NORMAS DE ACCESIBILIDAD que garantizan a las personas con discapacidad el uso de dichas unidades.”

Ante la pregunta específica de que la reforma a la ley de tránsito pueda variar la obligación de que en este año el 50% de unidades de transporte estén totalmente adaptadas, el Departamento Técnico de la Asamblea Legislativa contestó así: “El proyecto de ley NO reforma el contenido del Transitorio VIII del artículo 46 bis de la Ley 7600. La obligación de carácter legal que establece el inciso 5) de esa norma transitoria continúa vigente, porque todas las unidades autorizadas para el servicio de transporte público colectivo deben de cumplir los acondicionamientos y las normas de accesibilidad que garanticen a las personas con discapacidad el uso de autobuses, busetas y microbuses, independiente del rango de antigüedad que tengan esas unidades y que la ley permita.”

Lo resuelto por el Departamento de Servicios Técnicos resulta satisfactorio y confirma la tesis del PASE de que dicha reforma no modifica en nada las reglas de accesibilidad del transporte público que contiene la Ley 7600 dijo el diputado Oscar López.

Las organizaciones deben de tener calma, no es cierto que la reforma a la Ley de tránsito modifique las obligaciones que el Estado tiene respecto del transporte adaptado para personas con discapacidad, dijo Víctor Granados diputado electo del PASE.


Krisia Montoya Calderón
Prensa-PASE





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lunes, 8 de marzo de 2010

PASE, Día Internacional de la Mujer.

En principio cabe recordar que la celebración del Día Internacional de la Mujer recoge una lucha ya emprendida en la antigua Grecia por Lisístrata. Luego fue la .propuesta de Clara Zetkin, como una jornada de lucha por los derechos de las mujeres, dicha propuesta fue aprobada unánimemente por la conferencia de más de 100 mujeres procedentes de 17 países, entre ellas las tres primeras mujeres elegidas para el parlamento finés.

El Día Internacional de la Mujer se celebró por primera vez (el 19 de marzo) en Alemania, Austria, Dinamarca y Suiza, con mítines a los que asistieron más de un millón de personas, que exigieron para las mujeres el derecho de voto y el de ocupar cargos públicos, el derecho al trabajo, a la formación profesional y a la no discriminación laboral.

Es nuestra responsabilidad que la lucha dada por esas mujeres fructifique, que nos constituyamos en altavoces de la que es silenciada, de la que sufre violencia doméstica, de la que es doblemente discriminada por su condición de mujer y discapacidad, de la que es despedida por motivos de maternidad o luego del tiempo de lactancia, de la mujer campesina que lucha por la conservación de la biodiversidad, del agua potable. Que los programas estatales estén realmente encaminados a incorporar a la mujer en el proceso de crecimiento económico, donde la mujer empresaria, la profesional, la indígena sea factor decisivo en el cambio que el progreso exige.

Y es precisamente la lucha por los derechos humanos de donde se desprende la ideología humanista del PASE, con una visión integral de una sociedad accesible y sin exclusión, que afirma la dignidad y el valor de la mujer y el hombre, su derecho al libre desarrollo y el sentido de la autodeterminación.

Desde el Pase también afirmamos que la mujer no es una víctima a quien proteger sino una persona que tiene derechos y debe exigir que se cumplan. No obstante, estamos conscientes de que nuestro actual modelo debe ser transformado para que esta no siga siendo objeto de agresiones sexuales y violencia, en la mayoría de casos por parte de sus parejas, donde por supuesto las mujeres de escasos recursos económicos y con estudios incompletos son las más afectadas.

Por ello, nos llenó de beneplácito que en la reciente pugna política tuvimos la oportunidad no solo de ganar un escaño en la Asamblea Legislativa, sino de sacar algunas mujeres regidoras en las distintas municipalidades del país.,

Finalmente, en el PASE consideramos que el camino para el cambio en la construcción de género debe transitarse a partir del seno familiar, la escuela, la iglesia, los medios de comunicación y el Estado con sus instituciones en la interpretación, los contenidos y las valoraciones que les atribuyen las personas que aplican la ley.

Mujeres PASE

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miércoles, 3 de marzo de 2010

PASE logrará buen número de regidores

Hugo Solano
hsolano@aldia.co.cr

El Tribunal Supremo de Elecciones concluye hoy el escrutinio de los 20 cantones de San José en lo que a regidores se refiere y entre las sorpresas que se vislumbran está la amplia representación del PASE en las municipalidades.

Si bien es cierto Liberación Nacional obtiene mayoría en todos los cantones escrutados, los partidos Acción Ciudadana, Movimiento Libertario y Accesibilidad sin Exclusión logran una buena representación.

A ellos se unen los puestos logrados por los partidos cantonales, que también comienzan a aflorar con logros en los primeros escrutinios de quienes estarán como regidores por seis años consecutivos, ya que se trata de un periodo extraordinario.

Se trata de 25 partidos cantonales que inscribieron candidatos y sus fiscales permanecen en el recinto donde se cuentan los votos, para asegurar la transparencia.

El TSE hasta ayer había anulado 309 votos y revalidó 76. El recuento voto por voto se ha realizado en un 42 por ciento de las mesas revisadas.

En el cantón central de San José resultaron electos los liberacionistas Sonia Zamora, Ulises Cano, Reina Acevedo y Rolando Murillo, así como los Libertarios Olger Lawson y Patricia Marín.

Además, Dauberth Hernández y Flora Bermúdez, del PAC; Flor Zamora y María Eugenia Rivera, del PASE y Douglas Altamirano del PUSC. En Escazú, Yunta Escazuceña eligió dos, en Tarrazú, Tarrazú Primero, eligió uno y en Mora uno de El puente y los Caminos de Mora.

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